Evropska unija ponovo razmatra modele koji bi mogli da promene suštinu procesa proširenja, uključujući ideju da se članstvo više ne dobija „u paketu“, već u etapama — kroz fazno ili delimično pristupanje.
Na neformalnom sastanku Saveta EU za opšte poslove u Nikoziji, proširenje je opisano kao „strateška investicija u bezbednost, otpornost i jedinstvo Evrope“. Ali iza uobičajenog jezika saopštenja, sve je jasnija namera da se pronađe fleksibilniji okvir za integraciju država kandidata.
U tom kontekstu, ponovo se aktivira koncept faznog pristupanja — ideja da zemlje kandidati ulaze u pojedine segmente EU sistema pre punopravnog članstva, bez prava glasa, ali sa delimičnim pristupom institucijama i politikama Unije.
„Most ka članstvu“, ali bez jasnih garancija
Ministar za evropske integracije Srbije, Nemanja Starović, rekao je da Srbija podržava ovaj model, ali ga vidi isključivo kao prelaznu fazu.
„To ne predstavlja zamenu za punopravno članstvo, već most koji vodi ka tom cilju“, naveo je Starović, dodajući da bi takav pristup mogao da donese „opipljive koristi za građane“ i da smanji takozvani „zamor od proširenja“.
Ipak, upravo taj „most“ ostaje politički nejasno definisan: gde tačno vodi, koliko traje i pod kojim uslovima se prelazi u punopravno članstvo.
Učešće bez glasa: evropska ponuda u nastajanju
Bivša ambasadorka pri OEBS-u Branka Latinović upozorava da se suština predloga svodi na politički kompromis koji ne rešava osnovnu dilemu proširenja.
Prema njenim rečima, fazno pristupanje ne bi podrazumevalo punu političku ravnopravnost.
„Radi se o pokušaju da se uspostavi veća kontrola nad prostorom koji nije u EU, uključujući Ukrajinu, Moldaviju i Zapadni Balkan“, kaže Latinović.
Ona dodaje da bi u praksi to značilo prisustvo na sastancima i mogućnost iznošenja stavova, ali bez prava glasa.
„Što opet znači da nemate političku moć i suverenitet“, navodi ona, objašnjavajući da bi takav status bio sličan posmatračkom.
Stari problem, nova ambalaža
Latinović podseća da ideja nije nova, ali da je godinama bila potiskivana jer se smatralo da bi mogla da uspori osnovni cilj — punopravno članstvo.
Međutim, rat u Ukrajini i promenjena bezbednosna slika Evrope ponovo su otvorili prostor za „fleksibilnije modele“.
U javnosti se čak spekulisalo o ideji da zemlje kandidati dobiju pristup jedinstvenom tržištu ili Šengenu bez punog članstva, ali Latinović takve scenarije odbacuje.
„Ideja da se uđe u Šengen bez članstva u EU nije realna“, navodi ona, ističući da ni postojeći modeli poput evrozone ne funkcionišu kao uniforman sistem.
„Srbija sama odgovorna za kašnjenje“
U njenoj oceni, ključni problem ostaje unutrašnji tempo reformi u državama kandidatima.
„Kada dobijete status kandidata i otpočnete pregovore, vi znate svoj zadatak — imate ispite koje morate da položite“, kaže Latinović.
Dodaje da EU može menjati pravila, ali da je odgovornost za kašnjenje u velikoj meri na samim kandidatima.
„Srbija je sama odgovorna za kašnjenje, pa poruke o faznom pristupanju u Briselu mogu da se tumače i kao nedovoljna motivisanost za reforme“, ocenjuje ona.
Nova faza proširenja ili odlaganje odluke
Debata o faznom i „pridruženom“ članstvu nije jedinstvena, ali se sve češće pojavljuje u političkim signalima iz Brisela i pojedinih članica EU.
Nemački kancelar Fridrih Merc predložio je ubrzanu integraciju Zapadnog Balkana i Ukrajine kroz jače povezivanje sa jedinstvenim tržištem i učešće u radu institucija bez prava glasa, dok bi Ukrajina mogla dobiti i status „pridruženog člana“.
Istovremeno, pojedini evropski lideri, poput mađarskog premijera Petera Mađara, upozoravaju da bi Zapadni Balkan mogao izgubiti kredibilitet ako se proces proširenja dodatno zakomplikuje ili ako Ukrajina dobije prioritet.
Između ubrzanja i odlaganja
Iako se fazno pristupanje predstavlja kao rešenje koje bi moglo da ubrza evropske integracije, za sada ostaje nejasno da li se radi o stvarnom pomaku ili o novoj formi produženog tranzita ka članstvu.
Za Srbiju i region, to znači nastavak iste političke neizvesnosti — samo u drugačijem institucionalnom obliku.
Naslovnica
Foto: YouTube printscreen
